W ramach Krajowego Forum Szerokopasmowego udostępniamy kolejne opracowanie, którego celem jest ułatwienie samorządom przeprowadzania inwestycji w sieci szerokopasmowe.

Opinię przygotowała kancelaria prawnicza Kuch, Sękowski, Tacznowska-Wileńska i dotyczy ona:
Standardowy załącznik- Warunki specjalne - część B
Dostosowanie umowy wg srebrnej książki FIDIC (EPC/Realizacja inwestycji pod klucz) do inwestycji w zakresie budowy regionalnej sieci szerokopasmowej.

W dziedzinie międzynarodowych umów o prace projektowe i roboty budowlane, szczególnie w Europie, od dziesięcioleci dominują wzory kontraktów FIDIC. Publikowane przez Międzynarodową Federację Inżynierów Konsultantów FIDIC (Fédération Internationale des Ingénieurs Conseils).
W 1999 roku wydano m.in. Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects, FIDIC 1st edition – Warunki kontraktu na realizację EPC/pod klucz (tzw. Silver Book – srebrna książka).
Wzory kontraktów FIDIC zostały ukształtowane na gruncie common law. Fakt ten ma ogromne znaczenie dla ich zrozumienia. Nie stanowi on problemu, jeśli wzory FIDIC stosują strony pochodzące z kraju, w którym obowiązuje common law. W innym układzie strony stosujące którykolwiek z wzorów FIDIC rozumieją poszczególne pojęcia w nich zawarte na bazie doświadczeń, które zdobyły stosując prawo państwa swojego pochodzenia. Wpływ dużego zróżnicowania przepisów, które jest szczególnie odczuwalne w Europie, staje się więc przeszkodą już na etapie przygotowania dokumentacji przetargowej czy też kształtowania postanowień umowy. Dokumenty dla celów przetargów międzynarodowych muszą z reguły zostać przygotowane między innymi w języku angielskim.
Niniejsze opracowanie ma na celu dostosowanie wzoru Kontraktu zawartego w Silver Book do realizowanych w Polsce inwestycji w zakresie budowy regionalnej sieci szerokopasmowej. Dostosowanie następuje poprzez Warunki Szczególne – Część B – Warunki Specjalne, które stanowią odstępstwa od Warunków Ogólnych. Jednocześnie każdy projekt będzie wymagał indywidualnego dostosowania, przede wszystkim w postaci Warunków Specjalnych – Część A – Załącznik do Kontraktu, co może także wymagać zmian w Części B.

W ramach Krajowego Forum Szerokopasmowego udostępniamy kolejne opracowanie, którego celem jest ułatwienie samorządom przeprowadzania inwestycji w sieci szerokopasmowe.

Opinię przygotowała kancelaria prawnicza Kuch, Sękowski, Tacznowska-Wileńska i dotyczy ona:

Prawne, techniczne i ekonomiczne aspekty budowy linii światłowodowych na podbudowie słupowej sieci energetycznej

Największą trudnością przy budowie sieci światłowodowej jest więc nie samo ułożenie kabla lecz właśnie budowa drogi kablowej. Ta część robót pochłania także najwięcej środków. Z kolei najwięcej czasu wymaga wykonanie dokumentacji projektowej, a w szczególności uzyskanie prawa drogi i uzgodnienie jej ze wszystkimi użytkownikami sąsiadujących instalacji i nieruchomości. 

Te trudności skłoniły projektantów sieci do poszukiwania nowych rozwiązań technologii budowy umożliwiających skrócenie zarówno czasu projektowania jak i samej budowy. W wyniku tych poszukiwań powstały interesujące rozwiązania budowy sieci wykorzystujące choćby istniejącą infrastrukturę kanalizacji sanitarnej polegające na wprowadzeniu odpowiednio przygotowanego i zabezpieczonego światłowodu do rurociągu ściekowego. Rozwiązanie znalazło zastosowanie wszędzie tam, gdzie ze względu na gęstości podziemnego uzbrojenia nie była możliwa budowa nowego rurociągu kablowego,  czyli głównie w intensywnie zabudowanych terenach miejskich lub w obszarach zabudowy zabytkowej.  Ta technologia okazała się jednak rozwiązaniem kosztownym z uwagi na wysokie ceny specjalistycznych kabli, konieczność odpowiedniego przygotowania kanalizacji sanitarnej do montażu kabla i znaczny koszt robót montażowych. Mimo wysokiej  ceny jest jednak stosowana wszędzie tam, gdzie zastosowanie tradycyjnej metody jest nieefektywne.

Inną nietypową metodą budowy sieci światłowodowych jest układanie kabla światłowodowego poprzez zatapianie go w nawierzchni asfaltowej dróg.  Ta technologia, także kosztowna, może być stosowana tam gdzie drogi mają stabilną, dobrej jakości nawierzchnię i nie są narażane na permanentne remonty.

Zdecydpwanie najczesciej wykorzystywana jest jednak technologia polegająca na budowie sieci optycznych przy wykorzystaniu istniejącej infrastruktury energetycznej – słupowych sieci wysokiego, średniego i niskiego napięcia.  Podstawową zaletą w przypadku budowy linii nadziemnych jest szybkość instalacji. Rozwiązania nadziemne mają jednak kilka wad. Po pierwsze, cała instalacja jest bezpośrednio narażona na działanie czynników środowiskowych, takich jak promieniowanie UV, słońce, deszcz, śnieg itp. Następstwem tego jest konieczność stosowania elementów infrastruktury o odpowiednio podwyższonej odporności na występujące czynniki atmosferyczne.

Niezależnie od zalet i wad technologii napowietrznej, projekty szerokopasmowe wymagające indywidualnej notyfikacji pomocy publicznej w Komisji Europejskiej, muszą wykazać spełnienie warunków z Wytycznych wspólnotowych. Jednym z takich warunków (pkt 51 lit. e) jest: „Wykorzystanie istniejącej infrastruktury: państwa członkowskie powinny, o ile jest to możliwe, zachęcać oferentów do wykorzystania istniejącej infrastruktury w celu unikania niepotrzebnego i nieekonomicznego powielania zasobów. Aby ograniczyć wpływ ekonomiczny na działających już operatorów sieci, należy im umożliwić włączenie ich infrastruktury do zgłoszonego projektu. Jednocześnie warunek ten nie powinien doprowadzić do działania na korzyść istniejących już operatorów, w szczególności w przypadkach, kiedy osoby trzecie nie mają dostępu do takiej infrastruktury lub środków koniecznych do konkurowania z istniejącą.”

Źródło: Własne
 

W ramach Krajowego Forum Szerokopasmowego udostępniamy kolejne opracowanie prawne, którego celem jest ułatwienie samorządom przeprowadzania inwestycji w sieci szerokopasmowe.

Tym razem opracowanie dotyczy kwestii statusu kwalifikowalnośći opłat za dzierżawę w programie operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej oraz 16 Regionalnych Rrogramach Operacyjnych (RPO) .

Autorzy opnii z  kancelarii prawniczej Kuch, Sękowski, Tacznowska-Wileńska objaśniją też  kwestie umowy IRU, która nie jest umową kodeksową, lecz wykształciła się w praktyce obrotu w sektorze telekomunikacyjnym. IRU (zwane potocznie - w ślad za tłumaczeniem z języka angielskiego - „nieodwołalnym prawem używania”), polega na przekazaniu innemu podmiotowi infrastruktury telekomunikacyjnej (najczęściej kanalizacji kablowej, kabla lub włókna światłowodowego) do używania i pobierania pożytków, przy czym następuje to na okres bliski przewidywanemu okresowi ekonomicznej eksploatacji takiej infrastruktury oraz za wynagrodzeniem bliskim jej wartości rynkowej, płaconym na początku obowiązywania umowy (następnie uiszczane są niskie, najczęściej miesięczne opłaty za utrzymanie łącza i kalkulowane w oparciu o koszty utrzymania). W typowej umowie IRU korzystający nie ma opcji nabycia własności infrastruktury po zakończeniu umowy.

Wyjaśnienie statusu kwalifikowalnośći opłat za dzierżawę w programie operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej oraz 16 regionalnych programach operacyjnych. Wyjaśnienie terminu IRU.

Załącznik do opracowania. 

Źródło: Własne

W ramach Krajowego Forum Szerokopasmowego udostępniamy kolejne opracowania prawne, których celem jest ułatwienie samorządom przeprowadzania inwestycji w sieci szerokopasmowe.

Opinie przygotowała kancelaria prawnicza Kuch, Sękowski, Tacznowska-Wileńska i dotyczą one:

Rodzaje usług i warunki dostępu do infrastruktury dystrybucyjnej w projektach wymagających indywidualnej notyfikacji.

Rodzaje usług i warunki dostępu do infrastruktury end-to-end w projektach wymagających indywidualnej notyfikacji.

Załączniki do opracowań.

Źródło: Własne 
 

W ramach portalu Krajowego Forum Szerokopasmowego kontynuujemy publikację opinii prawnych, których celem jest ułatwienie samorządom przeprowadzenie inwestycji w sieci szerokopasmowe.

Tym razem pod lupą kancelarii prawnych znalazła się instytucja usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (ang. SGEI - services of general economic interest). Ta forma finansowania inwestycji szerokopasmowych stwarza nowe możliwości łączenia środków finansowych pochodzących ze źródeł prywatnych z funduszami strukturalnymi i jest szeroko wykorzystywana np. we Francji.

Instytucja usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG), w kontekście szerokopasmowego dostępu do Internetu, oznacza powierzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązku świadczenia usług publicznych związanych z szerokopasmowym dostępem do Internetu podmiotom zewnętrznym, na określonych warunkach odróżniających tę działalność od „normalnej” działalności gospodarczej, wraz z przyznaniem rekompensaty z tytułu kosztów świadczenia tych usług, w tym kosztów zapewnienia infrastruktury koniecznej do ich funkcjonowania. Wybór podmiotu, który będzie wykonywał zobowiązanie do świadczenia tych usług, w zależności od okoliczności, może odbywać się w trybie zamówień publicznych, partnerstwa publiczno-prywatnego albo koncesji na roboty budowlane lub usługi. Opinie przygotowała kancelaria prawnicza Kuch, Sękowski, Tacznowska-Wileńska.

Poniżej zamieszczamy następujące opinie prawne:

- Warunki dopuszczalności zapewniania przez gminę / powiat dostępu do Internetu w ramach usług w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) wraz z  praktyczną instrukcją, w jaki sposób gmina lub powiat może łączyć zapewnienie dostępu do szerokopasmowego Internetu w ramach UOIG z finansowaniem z funduszy unijnych w trzech wariantach.

-  Opis uwarunkowań prawnych oraz elementów, które powinny  zostać, co do zasady, uwzględnione przy przygotowywaniu projektu umowy o  świadczenie usług publicznych w zakresie sieci szerokopasmowych.

-  Przykładowy projekt uchwały rady gminy w sprawie utworzenia jednostki budżetowej do prowadzenia działalności w zakresie telekomunikacji.

-  Instrukcja powierzenia usług publicznych w zakresie działalności w telekomunikacji operatorowi nie posiadającemu odrębnej podmiotowości prawnej.

- Instrukcja powierzenia usług publicznych w zakresie działalności w telekomunikacji operatorowi komunalnemu.

- Instrukcja powierzenia usług publicznych w zakresie działalności w telekomunikacji operatorowi zewnętrznemu posiadającemu odrębną podmiotowość prawną.

Przedstawiamy także opracowanie prawne przygotowane przez kancelarię "Domański Zakrzewski Palinka" dotyczące świadczenia przez gminę usług dostepu do Internetu z uwzględnieniem wykorzystania do ich realizacji schematu wykonywania usług w ogólnym interesiegospodarczym.

Kancelaria "Domański Zakrzewski Palinka" przygotowała też opracowanie na temat mechanizmu wycofania (mechanizm claw-back) gwarantującego, źe operator realizujący we współpracy z jst  określony projekt nie uzyska nadmiernego wsparcia/wynagrodzenia/rekompensaty/korzyści ze środków publicznych.

Źródło: Własne

Krajowe Forum Szerokopasmowe rozpoczyna cykl publikacji dotyczących problematyki prawnej realizacji inwestycji polegających na budowie sieci szerokopasmowych w Polsce.

Opracowania będą przygotowywane i sukcesywnie publikowane na stronach Krajowego Forum Szerokopasmowego – Polska Szerokopasmowa (KFS) w ramach projektu numer POIG.07.01.00-00-00-019/09 pod nazwą „System Informacyjny o infrastrukturze szerokopasmowej i portal Polska Szerokopasmowa”.

Udostępniane materiały mają za zadanie przybliżenie i wyjaśnienie Państwu problemów prawnych towarzyszących realizacji inwestycji polegających na budowie sieci szerokopasmowych. Opracowania zawierają również propozycje sposobów postępowania w celu sprawnego realizowania takich inwestycji przy minimalizacji ryzyk prawnych.

Z dotychczasowych kontaktów z użytkownikami portalu KFS , jak również ze środowiskiem pracowników administracji samorządowej wynika, że największe kontrowersje wiążą się z zagadnieniami dotyczącymi pomocy publicznej w przypadku inwestycji w sieci szerokopasmowe realizowanych z udziałem środków publicznych. W związku z powyższym w dniu dzisiejszym przedstawiamy pierwsze opracowania wiążące się z tym zagadnieniem. Dotyczą one:

- warunków udostępnienia infrastruktury publicznej dla przedsiębiorców – użytkowników końcowych;

- warunków udostępnienia infrastruktury publicznej dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych;

- warunków udostępnienia dla przedsiębiorców infrastruktury publicznej wybudowanej
z działania 8.3 POIG.

Jednocześnie zachęcamy Państwa do dzielenia się z nami informacjami o problemach prawnych z jakimi stykacie się Państwo w toku realizacji inwestycji polegających na budowie sieci szerokopasmowych. Państwa sygnały prosimy kierować na naszym forum lub adres mailowy  redakcja@forumszerokopasmowe.pl

Uzyskane w ten sposób informacje pomogą nam zidentyfikować typowe problemy prawne związane z realizacją tych inwestycji. W miarę możliwości będziemy również starali się odpowiadać na zgłaszane przez Państwa wątpliwości, w tym m. in. poprzez umieszczanie na stronie KFS kolejnych opracowań. 

Mamy nadzieję, że zawarte w publikowanych materiałach treści okażą się dla Państwa przydatne. Jednocześnie zachęcamy do częstego odwiedzania naszej witryny – wkrótce pojawią się na niej kolejne opracowania.

Źródło: Własne